運城市鹽湖區(qū)解州鎮(zhèn)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)化工園縱一路12號
隨著我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展,全國城鎮(zhèn)燃氣使用規(guī)模增長迅猛。公開數(shù)據(jù)顯示,當前我國用氣人口已經(jīng)超過6.67億人,全國城鎮(zhèn)燃氣的使用普及率已經(jīng)達到97.87%。但與此同時,燃氣事故頻頻發(fā)生,僅2021年,就有湖北十堰、遼寧大連等多地接連發(fā)生燃氣事故,造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。“這些事故的發(fā)生反映了目前燃氣安全事故已經(jīng)進入多發(fā)、頻發(fā)階段?!睉惫芾聿坑嘘P負責人曾表示,燃氣安全問題不容忽視。
督察組專家在農(nóng)貿(mào)市場中發(fā)現(xiàn)有不合格的液化罐。本文圖片均為澎湃新聞記者 戴越
4月22日至25日,國務院安委會第十四綜合檢查組在云南昆明,對該市燃氣、交通、?;榷鄠€重點行業(yè)領域進行檢查。其間,綜合檢查組對市內(nèi)燃氣情況進行了檢查,澎湃新聞跟隨采訪。
“昆明市在燃氣方面存在的風險很高?!本C合檢查組專家向澎湃新聞坦言。檢查中發(fā)現(xiàn),部分行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平欠缺,對于專家提出的專業(yè)領域問題并不掌握;有行業(yè)企業(yè)未按相關法規(guī)進行風險隱患排查,相關部門和企事業(yè)單位在落實燃氣安全主體責任方面存在問題。另外檢查還發(fā)現(xiàn),在人員聚集的農(nóng)貿(mào)市場等場所中,有商家不按規(guī)范使用液化氣罐,燃氣經(jīng)營企業(yè)明知商戶“自接三通、膠管過長、灶具不帶熄火保護、使用三無燃具、未安裝燃氣泄漏報警裝置”的情況下還為用戶提供瓶裝液化氣服務,為事故發(fā)生埋下隱患。
針對此次燃氣檢查情況,昆明市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人表示,將督促燃氣企業(yè)立即開展隱患整改,并立行立改燃氣安全管理問題。
農(nóng)貿(mào)市場液化罐使用問題多,人員密集場所安全需重視
4月25日,澎湃新聞隨綜合檢查組專家來到昆明市盤龍區(qū)東華新迎農(nóng)貿(mào)市場。據(jù)市場負責人員介紹,這家市場規(guī)模較大,有近1000家商戶,且毗鄰眾多居民區(qū)?!稗r(nóng)貿(mào)市場屬于人員密集場所,安全問題不容忽視,湖北十堰‘6·13’重大燃氣爆炸事故造成了嚴重的人員傷亡。”綜合檢查組專家向澎湃新聞表示。但在這次的檢查中,仍發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)有多家使用液化氣罐的餐飲商鋪存在安全問題。
“這個膠管現(xiàn)在還能用嗎?”專家發(fā)現(xiàn)一家商鋪所使用的液化罐膠管已經(jīng)嚴重硬化,“這種情況下,膠管早就應該更換了。這么硬,很容易撅折,導致發(fā)生泄漏?!贝送?,專家還發(fā)現(xiàn),液化罐上安裝的調(diào)壓閥也不合格。
對于專家指出的問題,該液化罐供氣企業(yè)——百江燃氣有限公司的工作人員承認存在安全隱患。他們也并非不知道這樣的危害:膠管老化可能使得用戶在移動鋼瓶時造成膠管開裂,繼而導致漏氣,一旦遇到明火就可能發(fā)生爆燃起火。調(diào)壓閥不合格則可導致超壓,同樣會造成漏氣。
“你們對這些都檢查了沒有?有沒有記錄?”面對專家的質問,百江燃氣人員堅稱,每年都會對市場內(nèi)的用戶進行安全檢查,每次換氣人員為用戶更換液化罐時也會進行安全檢查。
“這一罐差不多用三四天,你們?nèi)フ{(diào)一下上次的換氣記錄,看看檢查出來沒有?!睂<抑赋觯瑱z查人員并沒有盡到安檢義務。澎湃新聞注意到,在用戶和燃氣企業(yè)簽訂的供氣合同中寫明,企業(yè)應免費進行安全檢查?!澳銈兎諞]有到位,履職沒有到位。”專家稱。
在對另外一家商鋪的抽查中,專家也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。澎湃新聞看到,店鋪地面上堆滿了食材、廚具等物品,可活動空間不足十平米,液化罐則被店主放在屋內(nèi)最靠里的位置,同時,礙于空間限制,液化罐所連接的灶具就緊挨在罐體旁邊
“這個氣瓶與灶的距離有要求嗎?”“有,0.5(米)”“這個夠了是嗎?”專家向供氣企業(yè)——云南中石化燃氣有限公司昆明分公司的工作人員指出了這一問題。
對此,燃氣企業(yè)人員解釋稱,是由于店鋪面積太小,所以沒能滿足距離要求。另外,檢查人員在檢查時也囑咐過商戶,一旦發(fā)生漏氣或者燃燒,要第一時間去關閉液化罐閥門。
“(液化罐)如果泄漏了,他跑進來關這個閥,他來得及嗎?又跟那個灶具挨得這么近,一旦泄漏它就著火。人還進的來關這個閥嗎?能來得及嗎?你們覺得可以嗎?”面對專家的反問,燃氣企業(yè)工作人員啞口無言。
專家還發(fā)現(xiàn),這家商鋪所用的灶具完全屬于“三無”產(chǎn)品,沒有3C認證,也無熄火保護裝置。澎湃新聞了解到,所謂熄火保護,即指一旦灶具火熄滅后,出氣口會自動切斷,杜絕出現(xiàn)燃氣泄漏。
“不帶熄火(裝置),誰讓你給他供氣。你明明知道這個灶具不帶熄火你還要給他供氣,你更失職了!”專家嚴厲指出。
在隨后對其他店鋪的檢查中,專家還發(fā)現(xiàn)了液化罐膠管過長以及未安裝燃氣泄漏報警裝置等現(xiàn)象。專家告訴澎湃新聞,這些都是可能導致事故發(fā)生的隱患。當日,盤龍區(qū)住建局相關負責人告訴澎湃新聞,將立即對綜合檢查組查出的問題進行整改,舉一反三全面排查。
“一抽即中”發(fā)現(xiàn)漏氣現(xiàn)象,燃氣企業(yè)管理不力
4月25日,綜合檢查組專家在結束對新迎農(nóng)貿(mào)市場的檢查后,來到附近一處居民小區(qū)進行隨機入戶燃氣安全檢查,小區(qū)由云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司(下簡稱“昆侖燃氣”)提供天然氣。專家檢查發(fā)現(xiàn),昆侖燃氣在安全管理和檢查排查方面存在不足之處。
專家剛進入小區(qū)就看到,剛完成消隱改造的天然氣入戶室外管道立管上沒有設置控制閥門。“你們?nèi)霊艄艿目刂崎y門在哪?”“在(一名住戶家)里面?!泵鎸ζ髽I(yè)人員的回答,專家指出了問題,“發(fā)生緊急情況他們家沒人怎么辦,你跳窗戶砸門嗎?消隱改造期間為什么不考慮在應急情況下如何處置?”專家建議,企業(yè)人員應在入戶室外立管上設置控制閥門。
隨后,專家與昆侖燃氣人員隨機來到居民家入戶排查,沒有想到的是,剛到第一戶居民家中就發(fā)生了令人緊張的一幕。當昆侖燃氣工作人員用檢測儀器檢測住戶灶前閥時,儀器突然發(fā)出刺耳的警報聲——這說明灶前閥已經(jīng)出現(xiàn)漏氣情況。昆侖燃氣人員緊急關閉了閥門并打開窗戶通風。
面對這一情況,住戶劉先生一臉茫然,他全然不知漏氣情況,因為屋內(nèi)的燃氣泄漏報警器已經(jīng)被他拔掉了電源。
專家經(jīng)過檢查判斷出可能的原因:用戶灶前閥所配的閥門不合格。專家向澎湃新聞解釋道,近年來,居民家中所用的燃氣類型從煤氣變成了天然氣,由于兩種燃氣的氣質不同,對應使用的閥門也不一樣,“現(xiàn)在這家裝的還是以前通煤氣用的閥門,應該更換?!倍?jīng)詢問,昆侖燃氣的工作人員也知道這類閥門應該更換。
綜合檢查組指出,這是昆侖燃氣公司人員的失職。“你們?nèi)霊魴z查的時候為什么不認真的檢查?為什么沒看到?為什么不給用戶及時更換?你們在置換天然氣作業(yè)前是否進行了風險辨識?有沒有對用戶存在不適合天然氣的控制閥門進行統(tǒng)計并逐一更換?”專家質問,“萬幸咱們今天來了他們家,及時的發(fā)現(xiàn)并處理了燃氣泄漏隱患,如果別人家再有這個問題,特別是長時間家里沒人,那后果難以設想。”
昆侖燃氣提供的材料顯示,上次檢查對這一住戶的日期為2022年1月17日,“檢查無異常”,未提及灶前閥門不合格一事。昆侖燃氣表示,已立即在轄區(qū)、街道辦及社區(qū)的協(xié)助下組織對上述小區(qū)全部用戶再次開展入戶安檢。
專家告訴澎湃新聞,安檢人員在安全檢查中沒能查出問題,說明企業(yè)的培訓不足,“他們應該告訴檢查人員應該怎么查、查什么,并給用戶及時更換相應配件?!?/span>
同時專家表示,燃氣企業(yè)也應該給用戶做好安全宣傳工作。在此次檢查過程中就發(fā)現(xiàn),昆侖燃氣的這項工作存在不足。澎湃新聞注意到,昆侖燃氣工作人員給用戶發(fā)放的“安全提示卡”不足巴掌大小,上面密密麻麻地印著幾百個小字?!斑@種宣傳根本起不到效果,老人能看的清嗎?”
燃氣公司給用戶發(fā)放的“巴掌大的”告知卡。
4月28日,澎湃新聞從昆侖燃氣了解到,針對此次綜合檢查組發(fā)現(xiàn)的問題,該公司立查立改,將逐項對照問題清單,全面開展排查整改。
新安法實施半年多仍未落實,企業(yè)人員一問三不知
綜合檢查組專家談到,上述各類實際問題案例的背后,暴露了深層次的問題。
2021年9月,新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施,其中規(guī)定,安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”制度,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任;企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,應親自推動安全生產(chǎn)制度的建立,經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作。
如今“新安法”實施已經(jīng)半年有余,但在此次檢查中仍發(fā)現(xiàn)有落實不到位的情況。
便攜式檢測儀有幾類?危化品卸車的操作流程是什么?在4月23日對一家燃氣企業(yè)檢查時,面對專家提出的一些基礎性問題,該公司的生產(chǎn)負責人、安全負責人及總經(jīng)理,三人竟無一能回答清楚……主要負責人對新安法中第二十一條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有7個職責不清楚。特別是對今年全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查治理工作中的六項任務不熟悉。企業(yè)安全培訓教育的缺乏由此可見一斑。
23日,綜合檢查組共檢查了2家燃氣經(jīng)營企業(yè),都存在企業(yè)隱患排查不細致、風險辨識不夠深入的情況,比如安全標識、重大風險告知設置不全,安全聯(lián)鎖裝置缺失等隱患未排查出。此外,專家通過檢閱企業(yè)自擬的應急預案發(fā)現(xiàn),其應急演練過程與安全操作規(guī)程不符,流于形式。這說明安全主要負責人未認真審閱、對其中存在問題未能察覺,演練的效果大打折扣,遇到真正突發(fā)事件時將不能有效應對。
專家還發(fā)現(xiàn),兩家燃氣經(jīng)營企業(yè)均未開展安全生產(chǎn)標準化工作,均未有效構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,未組織對安全風險進行排查、辨識、分析、評估并制定風險清單。
綜合檢查組指出,企業(yè)出現(xiàn)這些問題,行業(yè)監(jiān)管部門難辭其咎。行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)培訓的監(jiān)督指導力度不夠,安全管理存在滯后。此外,住建部門推動落實“全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查治理工作方案”行動過于遲滯。按照方案規(guī)定的時間節(jié)點,4月份之前應完成隱患排查工作,但直到本次檢查結束仍未見住建部門提供隱患清單、也未統(tǒng)計出是否存在重大隱患。4月份應當進入隱患治理階段,也未提供出治理情況清單。
行業(yè)管理需加強,昆明住建部門表示將立行整改
據(jù)昆明市住建局相關負責人介紹,當前全市共有49家燃氣經(jīng)營企業(yè),其中管道燃氣經(jīng)營企業(yè)20家,液化石油氣經(jīng)營企業(yè)29家,存在大量管道占壓情況?!斑@么多家燃氣經(jīng)營企業(yè)一是在管理上比較分散,二是安全投入占比少,安全隱患治理工作進展緩慢,不能很好地落實到位?!睂<抑赋?,這個狀況導致昆明市的燃氣安全隱患大,存在的風險較高。
值得注意的是,面對這樣的燃氣安全現(xiàn)狀,昆明市乃至云南省卻一直未更新省、市(州)的燃氣管理條例。澎湃新聞了解到,當前昆明市運行的《昆明市燃氣管理條例》修訂于國家當前實施的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(2016年修訂)之前,在國家級政策出臺后未作出相應更新調(diào)整。昆明市管理動作太過滯后,綜合檢查組專家告訴澎湃新聞,“各地方應該及時在國家(城鎮(zhèn)燃氣管理條例)紅線的范圍內(nèi),結合本地的特點,制定適合本地的城鎮(zhèn)燃氣管理條例,明確各行業(yè)監(jiān)管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣使用用戶的職責?!贬槍@一問題,昆明市住建局相關負責人向澎湃新聞表示,2021年云南省住建廳已開始立項并修訂省燃氣管理條例,昆明市將在省級條例出臺后立刻修訂。他表示,當前昆明市燃氣管理條例與國家現(xiàn)行的條例出入不大,不一致的地方會考慮出臺一些行政規(guī)章加強管理。
另外,針對此次檢查情況,昆明市住建局相關負責人表示,將督促燃氣企業(yè)立即開展隱患整改。對能立即整改的隱患立即整改,對不能立即整改的隱患,制定整改方案,限期完成整改,并加強監(jiān)護巡查,確保安全。督促指導屬地燃氣管理部門落實屬地安全監(jiān)管責任,對燃氣企業(yè)隱患整改情況進行復查。
同時,昆明市住建局要求立行立改燃氣安全管理問題。昆明市住建局表示,通過本次綜合檢查組檢查及自檢自查,發(fā)現(xiàn)存在燃氣企業(yè)主體責任不落實,從業(yè)人員培訓不到位,“雙重預防機制”不完善,安全標準化建設有待改進,餐飲用戶報警器安裝率不高,老舊管線評估更新緩慢,占壓類燃氣安全隱患整治還需要加大力度等問題。
針對上述問題,市住建局將認真學習貫徹安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的相關規(guī)定,抓實燃氣安全管理。進一步加強監(jiān)督指導,敦促燃氣企業(yè)從抓安全管理體系入手,落實安全生產(chǎn)主體責任,加大安全資金投入,加強安全生產(chǎn)標準化建設,建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。另外,將加快推進燃氣管道老化更新改造,全面排查整治燃氣經(jīng)營、餐飲等公共場所、老舊小區(qū)、燃氣工程、燃氣管道設施的安全隱患。
來源:澎湃新聞
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